План реализации Климатической доктрины РФ

Правительство РФ утвердило комплексный план реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, говорится в распоряжении от 25 декабря 2011 года, опубликованном в пятницу на сайте кабинета министров.Утвержденный план предусматривает мероприятия по таким направлениям деятельности, как информационная, социально-экономическая и научная политика в области климата, оперативные и долгосрочные меры по адаптации к изменению климата, оперативные меры по смягчению антропогенного воздействия на климат и международное сотрудничество в области изменения климата.Все ведомства, участвующие в реализации утвержденного комплексного плана, должны ежегодно до 15 февраля представлять в Минприроды отчеты о его выполнении. Минприроды, в свою очередь, до 15 марта каждого года представляет в правительство доклад о реализации плана.Климатическая доктрина РФ была утверждена в 2009 году. Документ предусматривает необходимость выделения ресурсов на мониторинг негативных природных явлений и создание сил быстрого реагирования на такие чрезвычайные ситуации.В доктрине также определяются направления действий, которые Россия намерена предпринимать в сфере климата. Речь, прежде всего, идет о повышении энергоэффективности российской экономики и технологической модернизации. Тем не менее, в климатической доктрине отражено мнение ученых о том, что "доля влияния человека на климатические изменения остается трудно вычислимой и неясной".Знание - силаВ частности, в 2011-2020 годы планируется внесение изменений в программы социально-экономического развития страны "с учетом климатических рисков, смягчения антропогенных воздействий на климат и адаптации к климатическим изменениям".Минэкономразвития и Минприроды также отвечают за "распространение знаний об энергосбережении, повышении энергоэффективности и использовании возобновляемых источников энергии как методах решения проблемы антропогенного влияния на климат" и "обеспечение доступа общественности к информации по вопросам изменения климата и его влияния на жизнь человека и общества".К июлю 2012 года Росгидромет и другие федеральные органы исполнительной власти должны разработать учебные программы и программы подготовки и повышения квалификации кадров в области изменения климата, а также реализовать предложения по созданию единого центра мониторинга, оценки и прогнозирования изменения климата и опасных природных явлений.Документ также упоминает комплексный план научных исследований погоды и климата, проект которого Росгидромет передал на утверждение в Совбез РФ в сентябре 2010 года.Кроме того, к 2012 году Минэкономразвития и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти должны разработать модель долгосрочного прогноза выбросов парниковых газов в РФ.По данным на 2009 год, выбросы парниковых газов России составили 2,16 миллиарда тонн CO2-эквивалента, снизившись из-за экономического спада на 3,2%. По отношению к 1990 году, установленному в качестве базового согласно Киотскому протоколу, выбросы снизились на 35,6%, или на 1,19 миллиарда тонн CO2-эквивалента.Климат и рискиВ числе мероприятий по адаптации к изменению климата упоминаются "руководство по разработке отраслевых методик расчета рисков и оценки последствий климатических изменений для формирования отраслевых, ведомственных, региональных и территориальных планов адаптации к изменению климата", которое Минприроды должно представить в 2011 году.К июлю 2012 года ведомство также должно обеспечить разработку системы критериев, параметров (пороговых значений) и условий климатической безопасности России.Минрегион в соответствии с планом должен к 2012 году оценить уязвимость регионов страны по отношению к изменениям климата и подготовить предложения по формированию системы оперативного реагирования на такие изменения.Кроме того, документ предусматривает ряд мер по минимизации рисков и негативных последствий, связанных с изменением климата, в таких сферах, как здравоохранение, лесное хозяйство, строительство и транспорт, сельское хозяйство, чрезвычайные ситуации природного характера.Выбросы внизСреди мер по смягчению антропогенного воздействия на климат план предусматривает, в частности, разработку и реализацию в 2011-2020 годах межотраслевых стратегий ограничения выбросов парниковых газов. За мероприятия этой группы ответственны МЭР, Минрегион и Минприроды.В эти же сроки Минэнерго должно обеспечить реализацию мер по ограничению выбросов парниковых газов при генерации энергии из ископаемого топлива, а также по увеличению использования возобновляемых источников энергии для генерации тепла и электричества.Росатом назначен ответственным за "внедрение инновационных технологий на основе использования атомной энергии", а Минэнерго - за разработку и реализацию "пилотных проектов по сооружению и опытно-промышленной эксплуатации объектов в области энергетики для улавливания и захоронения СО2".Речь идет о проектах CCS (carbon capture and storage), которые в мире рассматриваются как потенциальный инструмент для резкого снижения антропогенного воздействия на атмосферу и климат. Пилотные проекты CCS стартовали в отдельных странах Европы, многие страны изучают потенциал этой технологии.Меры по сокращению выбросов в транспортном секторе включают, в частности, повышение топливной экономичности транспортных средств и увеличение производства автомобилей с гибридным двигателем. Кроме того, в 2011 году Минтранс должен обеспечить разработку технического регламента, устанавливающего требования к безопасности автомобильных дорог при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте с учетом требований к сокращению выбросов парниковых газов. До 2013 года Минпромторг и Минэнерго разработают комплекс мер по использованию транспортных средств на альтернативных видах топлива, включая газовое топливо и водородные топливные элементы.Помимо этого, выбросы парниковых газов планируется ограничить за счет использования энергоэффективного оборудования, внедрения требований к энергоэффективности зданий и сооружений и систем учета потребления энергоресурсов в зданиях, оптимизации ведения работ в лесном секторе и сельском хозяйстве.Международное сотрудничествоВ 2011-2013 годах Росгидромет должен обеспечить совершенствование системы мониторинга климатических изменений и ее интеграцию с международными системами мониторинга окружающей среды. Кроме того, в план включено представление в секретариат Рамочной конвенции ООН об изменении климата (UNFCCC) национальных сообщений об осуществлении конвенции и отчетности о выбросах парниковых газов. За это также отвечает метеорологическое ведомство.Кроме того, Минтрансу до 2015 года поручено разработать и реализовать комплекс мер по ограничению выбросов парниковых газов в гражданской авиации. Участники 37-й сессии ассамблеи Международной организации гражданской авиации (ICAO) в Монреале в октябре 2010 года достигли соглашения о сокращении с 2020 года объемов выбросов углекислого газа авиационным транспортом.Евросоюз уже принял решение с 2012 года включить авиаперевозчиков в EU ETS, европейскую систему торговли квотами на выбросы парниковых газов.